管子卷第五
八觀第十三
外言四。
大城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以橫通，閭閈不可以毋闔，宮垣、關閉不可以不脩。故大城不完，則亂賊之人謀；郭周外通，則姦遁踰越者作；里域橫通，則攘奪竊盜者不止；閭閈無闔，外內交通，則男女無別；宮垣不備，關閉不固，雖有良貨，不能守也。故形勢不得為非，則姦邪之人愨愿；禁罰威嚴，則𥳑慢之人整齊；憲令著明，則蠻夷之人不敢犯；賞慶信必，則有功者勸；教訓習俗者眾，則君民化變而不自知也。是故明君在上位，刑省罰寡，非可刑而不刑，非可罪而不罪也；明君者，閉其門，塞其塗，弇其迹，使民毋由接於淫非之地。是以民之道正行善也，若性然。故罪罰寡而民以治矣。
行其田野，視其耕芸，計其農事，而飢飽之國可以知也。其耕之不深，芸之不謹，地宜不任，草田多穢，耕者不必肥，荒者不必墝，以人猥計其野，草田多而辟田少者，雖不水旱，飢國之野也。若是而民寡，則不足以守其地；若是而民眾，則國貧民飢；以此遇水旱，則眾散而不收。彼民不足以守者，其城不固；民飢者，不可以使戰；眾散而不收，則國為丘墟。故曰：有地君國而不務耕芸，寄生之君也。故曰：行其田野，視其耕芸，計其農事，而飢飽之國可知也。
行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。夫山澤廣大，則草木易多也；壤地肥饒，則桑麻易殖也；薦草多衍，則六畜易繁也。山澤雖廣，草木毋禁；壤地雖肥，桑麻毋數；薦草雖多，六畜有征，閉貨之門也。故曰，時貨不遂，金玉雖多，謂之貧國也。故曰：行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。
入國邑，視宮室，觀車馬衣服，而侈儉之國可知也。夫國城大而田野淺狹者，其野不足以養其民；城域大而人民寡者，其民不足以守其城；宮營大而室屋寡者，其室不足以實其宮；室屋眾而人徒寡者，其人不足以處其室；囷倉寡而臺榭繁者，其藏不足以共其費。故曰，主上無積而宮室美，氓家無積而衣服脩，乘車者飾觀望，步行者雜文采，本資少而末用多者，侈國之俗也。國侈則用費，用費則民貧，民貧則姦智生，姦智生則邪巧作。故姦邪之所生，生於匱不足；匱不足之所生，生於侈；侈之所生，生於毋度。故曰：審度量，節衣服，儉財用，禁侈泰，為國之急也。不通於若計者，不可使用國。故曰：入國邑，視宮室，觀車馬衣服，而侈儉之國可知也。
課凶饑，計師役，觀臺榭，量國費，而實虛之國可知也。凡田野萬家之眾，可食之地，方五十里，可以為足矣。萬家以下，則就山澤可矣；萬家以上，則去山澤可矣。彼野悉辟而民無積者，國地小而食地淺也；田半墾而民有餘食而粟米多者，國地大而食地博也；國地大而野不辟者，君好貨而臣好利者也；辟地廣而民不足者，上賦重，流其藏者也。故曰，粟行於三百里，則國毋一年之積；粟行於四百里，則國毋（二）〔半〕年之積；粟行於五百里，則眾有飢色。其稼亡三之一者，命曰小凶，小凶三年而大凶，大凶則眾有（大）遺苞矣。什一之師，什三毋事，則稼亡三之一。稼亡三之一，而非有故（蓋）積也，則道有（損）〔捐〕瘠矣。什一之師，三年不解，非有餘食也，則民有鬻子矣。故曰：山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發必有時，是何也？曰：大木不可獨伐也，大木不可獨舉也，大木不可獨運也，大木不可加之薄墻之上。故曰，山林雖廣，草木雖美，禁發必有時；國雖充盈，金玉雖多，宮室必有度；江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，罔罟必有正，舩網不可一財而成也。非私草木愛魚鱉也，惡廢民於生穀也。故曰，先王之禁山澤之作者，（博）〔摶〕民於生穀也。彼民非穀不食，穀非地不生，地非民不動，民非作力，毋以致財。（天下）〔夫才〕之所生，生於用力，（用）力之所生，生於勞身。是故主上用財毋已，是民用力毋休也。故曰，臺榭相望者，其上下相怨也。民毋餘積者，其禁不必止；眾有遺苞者，其戰不必勝；道有（損）〔捐〕瘠者，其守不必固。故令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，則危亡隨其後矣。故曰：課凶飢，計師役，觀臺榭，量國費，實虛之國可知也。
入州里，觀習俗，聽民之所以化其上，而治亂之國可知也。州里不鬲，閭閈不設，出入毋時，早晏不禁，則攘奪竊盜，攻擊殘賊之民，毋自勝矣。食谷水，巷鑿井，場圃接，樹木茂，宮墻毀壞，門戶不閉，外內交通，則男女之別，毋自正矣。鄉毋長游，里毋士舍，時無會同，喪蒸不聚，禁罰不嚴，則齒長輯睦，毋自生矣。故昏禮不謹，則民不脩廉；論賢不鄉舉，則士不及行；貨財行於國，則法令毀於官；請謁得於上，則黨與成於下；鄉官毋法制，百姓群徒不從。此亡國弒君之所自生也。故曰：入州里，觀習俗，聽民之所以化其上者，而治亂之國可知也。
入朝廷，觀左右，（本求）〔求本〕朝之臣，論上下之所貴賤者，而彊弱之國可知也。功多為上，祿賞為下，則積勞之臣不務盡力；治行為上，爵列為下，則豪桀材臣不務竭能。便辟左右，不論功能而有爵祿，則百姓疾怨非上，賤爵輕祿；金玉貨財商賈之人，不論〔志行〕而（在）〔有〕爵祿，則上令輕，法制毀。權重之人，不論才能而得尊位，則民倍本行而求外勢。彼積勞之人不務盡力，則兵士不戰矣；豪桀材人不務竭能，則內治不別矣；百姓疾怨非上，賤爵輕祿，則上毋以勸眾矣；上令輕，法制毀，則君毋以使臣，臣毋以事君矣；民倍本行而求外勢，則國之情偽竭在敵國矣。故曰：入朝廷，觀左右，本朝之臣，論上下之所貴賤者，而彊弱之國可知也。
置法出令，臨眾用民，計其威嚴寬惠行於其民與不行於其民，〔而興滅之國〕可知也。法虛立而害䟽遠，令一布而不聽者存，賤爵祿而毋功者富，然則眾必輕令而上位危。故曰，良田不在戰士，三年而兵弱；賞罰不信，五年而破；上賣官爵，（十）〔七〕年而亡；倍人倫而禽獸行，十年而滅。戰不勝，弱也；地四削，入諸侯，（被）〔破〕也；離本國，徙都邑，亡也；有者異姓，滅也。故曰：置法出令，臨眾用民，計威嚴寬惠（而）行於其民不行於其民，〔而興滅之國〕可知也。
計敵與，量上意，察國本，觀民產之所有餘不足，而存亡之國可知也。敵國彊而與國弱，諫臣死而諛臣尊，私情行而公法毀，然則與國不恃其親，而敵國不畏其彊，豪傑不安其位，而積勞之人不懷其祿。悅商販而不務本貨，則民偷處而不事積聚。豪傑不安其位，則良臣出；積勞之人不懷其祿，則兵士不用；民偷處而不事積聚，則囷倉空虛。如是而君不為變，然則攘奪、竊盜、殘賊、進取之人起矣。內者廷無良臣，兵士不用，囷倉空虛，而外有彊敵之憂，則國居而自毀矣。故曰：計敵與，量上意，察國本，觀民產之所有餘不足，而存亡之國可知也。
故以此八者，觀人主之國，而人主毋所匿其情矣。
法禁第十四
外言五。
法制不議，則民不相私；刑殺毋赦，則民不偷於為善；爵祿毋假，則下不亂其上。三者藏於官則為法，施於國則成俗。其餘不彊而治矣。
君壹置其儀，則百官守其法；上明陳其制，則下皆會其度矣。君之置其儀也不一，則下之倍法而立私理者必多矣。是以人用其私，廢上之制而道其所聞。故下與官列法，而上與君分威，國家之危必自此始矣。昔者聖王之治其民也不然，廢上之法制者，必負以恥。（財厚）〔厚財〕博惠以私親於民者，正經而自正矣。（亂國之道），（易國之常），（賜賞恣於己者），（聖王之禁也）。聖王既歿，受之者衰。君人而不能知立君之道，以為國本，則大臣之贅下而射人心者必多矣。君不能審立其法以為下制，則百姓之立私理而徑於利者必眾矣。
昔者聖王之治人也，不貴其人博學也，欲其人之和同以聽（今）〔令〕也。《泰誓》曰：「紂有臣億萬人，亦有億萬之心。武王有臣三千而一心。」故紂以億萬之心亡，武王以一心存。故有國之君，苟不能同人心，一國威，齊士義，通上之治以為下法，則雖有廣地眾民，猶不能以為安也。君失其道，則大臣比權重以相舉於國，小臣必循利以相就也。故舉國（之）士以為（亡）〔己〕黨，行公道以為私惠，進則相推於君，退則相譽於民，各便其身，而忘社稷，以廣其居，聚徒（威）〔成〕群，上以蔽君，下以索民，此皆弱君亂國之道也。故國之危也。
〔亂國之道〕，〔易國之常〕，〔賜賞恣於己者〕，〔聖王之禁也〕。
擅國權以深索於民者，聖王之禁也。
其身毋任於上者，聖王之禁也。
進則受祿於君，退則藏祿於室，毋事治職，但力事屬，私王官，私君事，去非其人而（人）私行者，聖王之禁也。
脩行則不以親為本，治事則不以官為主，舉毋能進毋功者，聖王之禁也。
交人則以為己賜，舉人則以為己勞，仕人則與分其祿者，聖王之禁也。
交於利通而獲於貧窮，輕取於其民而重致於其君，削上以附下，枉法以求於民者，聖王之禁也。
用不稱其人，家富於其列，其祿甚寡而資財甚多者，聖王之禁也。
拂世以為行，非上以為名，常反上之法制以成群於國者，聖王之禁也。
飾於貧窮而發於勤勞，權於貧賤，身無職事，家無常姓，列上下之閒，議言為民者，聖王之禁也。
（壹）〔壺〕士以為（亡）〔己〕資，脩（田）〔甲〕以為（亡）〔己〕本，（則生）〔賊臣〕之養，私（不）〔必〕死，然後（失）〔矢〕矯以深與上為市者，聖王之禁也。
審飾小節以示民，時言大事以動上，遠交以踰群，假爵以臨朝者，聖王之禁也。
卑身雜處，隱行辟倚，側入迎遠，遁上而遁民者，聖王之禁也。
詭俗異禮，大言法行，難其所為而高自錯者，聖王之禁也。
守委閒居，博分以致眾，勤身遂行，說人以貨財，濟人以買譽，其身甚靜，而使人求者，聖王之禁也。
行僻而堅，言詭而辯，術非而博，順惡而澤者，聖王之禁也。
以朋黨為友，以蔽惡為仁，以數變為智，以重斂為忠，以遂忿為勇者，聖王之禁也。
固國之本，其身務往於上，深附於諸侯者，聖王之禁也。
聖王之身，治世之時，德行必有所是，道義必有所明。故士莫敢詭俗異禮，以自見於國；莫敢布惠緩行，脩上下之交，以（和）〔私〕親於民；（故）莫敢超等踰官，漁利蘇功，以取順其君。聖王之治民也，進則使無由得其所利，退則使無由避其所害，必使反乎安其位，樂其群，務其職，榮其名，而后止矣。故踰其官而離其群者必使有害，不能其事而失其職者必使有恥。是故聖王之教民也，以仁錯之，以恥使之，脩其能致其所成而止。故曰：絕而定，靜而治，安而尊，舉錯而不變者，聖王之道也。
重令第十五
外言六。
凡君國之重器，莫重於令。令重則君尊，君尊則國安；令輕則君卑，君卑則國危。故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰。罰嚴令行，則百吏皆恐；罰不嚴，令不行，則百吏皆喜。故明君察於治民之本，本莫要於令。故曰：虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無赦，惟令是視。故曰：令重而下恐。
為上者不明，令出雖自上，而論可與不可者在下。夫倍上令以為威，則行恣於己以為私，百吏奚不喜之有？且夫令出雖自上，而論可與不可者在下，是威下繫於民也。威下繫於民，而求上之毋危，不可得也。令出而留者無罪，則是教民不敬也。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不聽也。令出而論可與不可者在官，是威下分也。益損者毋罪，則是教民邪途也。如此則巧佞之人，將以此成私為交；比周之人，將以此阿黨取與；貪利之人，將以此收貨聚財；懦弱之人，將以此阿貴（事）〔富〕，（富）〔事〕便辟；伐矜之人，將以此買譽成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋亂，不可得也。
菽粟不足，末生不禁，民必有飢餓之色，而工以雕文刻鏤相穉也，謂之逆。布帛不足，衣服毋度，民必有凍寒之傷，而女以美衣錦繡（綦）〔纂〕組相穉也，謂之逆。萬乘藏兵之國，卒不能野戰應敵，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相穉也，謂之逆。爵人不論能，祿人不論功，則士無為行制死節，而群臣必通外請謁，取權道，行事便辟，以貴富為榮華以相穉也，謂之逆。
朝有經臣，國以經俗，民有經產。何謂朝之經臣？察身能而受官，不誣於上；謹於法令以治，不阿黨；竭能盡力而不尚得，犯難離患而不辭死；受祿不過其功，服位不侈其能，不以毋實虛受者，朝之經臣也。何謂國之經俗？所好惡不違於上，所貴賤不逆於令；毋上拂之事，毋下比之說，毋侈泰之養，毋踰等之服；謹於鄉里之行，而不逆於本朝之事者，國之經俗也。何謂民之經產？畜長樹蓺，務時殖穀，力農墾草，禁止末事者，民之經產也。故曰：朝不貴經臣，則便辟得進，毋功〔虛取〕；〔奸邪得行〕，〔毋能上通〕。〔國不服經俗〕，〔則臣下不順〕，〔而上令難行〕。〔民不務經產〕，〔則倉廩空虛〕，〔財用不足〕。〔便辟得進〕，〔毋功〕虛取；姦邪得行，毋能上通，則大臣不和。臣下不順，上令難行，則應難不捷。倉廩空虛，財用不足，則國毋以固守。三者見一焉，則敵國制之矣。
故國不虛重，兵不虛勝，民不虛用，令不虛行。凡國之重也，必待兵之勝也，而國乃重。凡兵之勝也，必待民之用也，而兵乃勝。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之勝也，而令乃行。故禁不勝於親貴，罰不行於便辟，法禁不誅於嚴重，而害於䟽遠，慶賞不施於卑賤，而求（今）〔令〕之必行，不可得也。能不通於官，受祿賞不當於功，號令逆於民心，動靜詭於時變，有功不必賞，有罪不必誅，令焉不必行，禁焉不必止。在上位無以使下，而求民之必用，不可得也。將帥不嚴威，民心不專一，陳士不死制，卒士不輕敵，而求兵之必勝，不可得也。內守不能完，外攻不能服，野戰不能制敵，侵伐不能威四鄰，而求國之重，不可得也。德不加於弱小，威不信於強大，征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得也。威有與兩立，兵有與分爭，德不能懷遠國，令不能一諸侯，而求王天下，不可得也。
地大國富，人眾兵彊，此霸王之本也，然而與危亡為鄰矣。天道之數，人心之變：天道之數，至則反，盛則衰；人心之變，有餘則驕，驕則緩怠。夫驕者，驕諸侯；驕諸侯者，諸侯失於外；緩怠者，民亂於內。諸侯失於外，民亂於內，天道也。此危亡之時也。若夫地雖大，而不并兼，不攘奪；人雖眾，不緩怠，不傲下；國雖富，不侈泰，不縱欲；兵雖彊，不輕侮諸侯，動眾用兵必為天下政理，此正天下之本而霸王之主也。
凡先王治國之器三，攻而毀之者六。明王能勝其攻，故不益於三者，而自有國、正天下。亂王不能勝其攻，故亦不損於三者，而自有天下而亡。三器者何也？曰：號令也，斧鉞也，祿賞也。六攻者何也？曰：親也，貴也，貨也，色也，巧佞也，玩好也。三器之用何也？曰：非號令毋以使下，非斧鉞毋以威眾，非祿賞毋以勸民。六攻之敗何也？曰：雖不聽，而可以得存者；雖犯禁，而可以得免者；雖毋功，而可以得富者。凡國有不聽而可以得存者，則號令不足以使下；有犯禁而可以得免者，則斧鉞不足以威眾；有毋功而可以得富者，則祿賞不足以勸民。號令不足以使下，斧鉞不足以威眾，祿賞不足以勸民，若此則民毋為自用。民毋為自用則戰不勝，戰不勝而守不固，守不固則敵國制之矣。然則先王將若之何？曰：不為六者變更於號令，不為六者疑錯於斧鉞，不為六者益損於祿賞。若此則遠近一心，遠近一心則眾寡同力，眾寡同力則戰可以必勝，而守可以必固。非以并兼攘奪也，以為天下政治也，此正天下之道也。