《卷四十》
《劉頌（一）》
《除淮南相在郡上疏》
臣昔忝河內。臨辭受詔。卿所言悉要事。宜大小數以聞。恆苦多事。或不能悉。有報勿以為疑。臣受詔之日。喜懼交集。益思自竭。用忘其鄙。願以螢燭增暉重光。到郡。草具所陳如左。未及書上。會臣嬰丁天罰。寢頓累年。今謹封上前事。臣雖才不經國。言淺多違。猶願陛下垂省。使臣微誠得經聖鑒。不摠棄于常案。如有足採。冀補萬一。伏見詔書。開啟土宇。以支百世。封建戚屬。咸出之藩。夫豈不懷公理然也。樹國全制。始成于今。超秦漢魏氏之局節。紹王帝三代之絕迹。功被無外。光流後裔。巍巍盛美。三五之君。殆有慚德何則。彼因自然而就之。異乎絕迹之後更創之。雖然封幼稚皇子于吳蜀。臣之愚慮謂未盡善。夫吳越剽輕。庸蜀險絕。此故變釁之所出。易生風塵之地。且自吳平以來。東南六州將士更守江表。此時之至患也。又內兵外守。吳人有不自信之心。宜得壯士以鎮撫之。使內外各安其舊。又孫氏為國。文武眾職。數擬天朝。一旦堙替。同于編戶。不識所蒙更生之恩。而災困逼身。自謂失地。用懷不靖。今得長王以臨其國。隨才授任。文武竝敘。士卒百役。不出其鄉。求富貴者。取之于國內。內兵得散。新邦乂安。兩獲其所。于事為宜。宜取同姓諸王。年二十以上。人才高者。分王吳蜀。以其去近就遠。割裂土宇。令倍于舊。以徙封故地。用王幼稚。須皇子長乃遣。君之于事無晚也。急所須地。又得長主。此事宜也。臣所陳封建。今大義已舉。然餘眾事。儻有足採。以參成制。故皆并列本事。臣聞不憚危悔之患。而願獻所見者。盡忠之臣也。垂聽逆耳。甘納苦言者。濟世之君也。臣以期運。幸遇無諱之朝。雖當抗疏陳辭。汜論政體。猶未悉所見。指言得失。徒荷恩寵。不異凡流。臣竊自愧。不盡忠規。無以上報。謹列所見如左。臣誠未自許所言必當。然要以不隱所懷。為上報之節。若萬一足採。則微臣更生之年。如皆瞽妄。則國之福也。願陛下缺半日之閒。垂省臣言。伏維陛下雖應天順人。龍飛踐阼。為創業之主。然所遇之時。實是叔世。何則。漢末陵遲。閹豎用事。小人專朝。君子在野。政荒眾散。遂以亂亡。魏武帝以經略之才。撥煩理亂。兼肅文教。積數十年。至于延康之初。然後吏清下順。法始大行。逮至文明二帝。奢淫驕縱。傾殆之主也。然內盛臺榭聲色之娛。外當三方英豪嚴敵。事成克舉。少有愆違。其故何也。實賴前緒以濟勳業。然法物政刑。固巳漸頹矣。自嘉平之初。晉祚始基。逮于咸熙之末。其閒累年。雖鈇鉞屢斷。翦除凶醜。然其存者。咸蒙遭時之恩。不軌于法。泰始之初。陛下踐阼。其所服乘。皆先代臣功之胤。非其子孫。則其曾玄。古人有言。膏梁之性難正。故曰時遇叔世。當此之秋。天地之位始定。四海洗心。整綱之會也。然陛下猶以用才因宜。法寬有由。積之在素。異于漢魏之先三祖。崛起易朝之為。未可一旦直繩御下。誠時宜也。然至所以為政。矯世眾務。自宜漸出公塗。法正威斷。日遷就肅。譬由行舟。雖不橫截迅流。然俄向所輒。漸靡而往。終得其濟。積微稍著。以至于今。可以言政。而自泰始以來。將三十年。政功美績。未稱聖旨。凡諸事業。不茂既往。以陛下明聖。猶未反叔世之弊。以成始初之隆。傳之後世。不無慮乎。意者臣言。豈不少概聖心。夫顧惟萬載之事。理在二端。天下大器。一安難傾。一傾難正。故慮經後世者。必精目下之政。政安遺業。使數世賴之。若乃兼建諸侯而樹藩屏。深根固蒂。則祚延無窮。可以比迹三代。如或當身之政。遺風餘烈。不及後嗣。雖樹親戚。而成國之制不建。使夫後世獨任智力以安大業。若未盡其理。雖經異時。憂責猶追。在陛下將如之何。願陛下善當今之政。樹不拔之勢。則天下無遺憂矣。夫聖明不世。及後嗣不必賢。此天理之常也。故善為天下者。任勢而不任人。任勢者諸侯是也。任人者郡縣是也。郡縣之察。小政理而大勢危。諸侯為邦。近多違而遠慮。固聖王推終始之弊。權輕重之理。包彼小違以據大安。然後足以藩固內外。維鎮九服。夫武王聖主也。成王賢王也。然武王不恃成王之賢。而廣封建者。慮經無窮也。且善言今者。必有驗之于古。唐虞以前。書文殘缺。其事難詳。至于三代。則竝建明德。及舉王之顯親。列爵五等。開國承家。以藩屏帝室。延祚久長。近者五六百歲。遠者延將千載。逮至秦氏。罷侯置守。子弟不分尺土。孤立無輔。二世而亡。漢承周秦之後。雜而用之。前後二代。各二百餘年。揆其封建不用。雖彊弱不適。制度舛錯。不盡事中。然迹其衰亡。恆在同姓失職。諸侯微時。不在彊盛。昔呂氏作亂。幸賴齊代之援以寍社稷。七國叛逆。梁王捍之。卒弭其難。自是之後。威權削奪。諸侯止食租奉。甚者至乘牛車。是以王莽得擅本朝。遂其姦謀。傾蕩天下。毒流生靈。光武紹起。雖封樹子弟。而不建成國之制。祚亦不延。魏氏承之。圈閉親戚。幽囚子弟。是以神器速傾。天命移在陛下。長短之應。禍福之徵。可見于此。又魏氏雖正位居體。南面稱帝。然三方未賓。正朔有所不加。實有戰國相持之勢。大晉之興。宣帝定燕。太祖平蜀。陛下滅吳。可謂功格天地。土廣三王。舟車所至。人迹所及。皆為臣妾。四海大同。始于今日。宜承大勳之集。及陛下盛明之時。開啟土宇。使同姓必王。建久安于萬載。垂長世于無窮。臣又聞國有任臣則安。有重臣則亂。而王制人君立子以適不以長。立適以長不以賢。此事情之不可易者也。而賢明至少。不肖至眾。此固天理之常也。物類相求。感應而至。又自然也。是以闇君在位。則重臣盈朝。明后臨政。則任臣列職。夫任臣之與重臣。俱執國統而立斷者也。然成敗相反。邪正相背。其故何也。重臣假所資以樹私。任臣因所籍以盡公。盡公者政之本也。樹私者亂之源也。推斯言之。則泰日少。亂日多。政教漸頹。欲國之無危。不可得也。又非徒唯然而已。借令愚劣之嗣。蒙先哲之遺緒。得中賢之佐。而樹國本。根不深無幹輔之固。則所謂任臣者。化而為重臣矣。何則。國有可傾之勢。則執權者見疑。眾疑難以自信。而甘受死亡者。非人情故也。若乃建基既厚。藩屏彊禦。雖置幼君赤子。而天下不懼。曩之所謂重臣者。今悉反忠而為任臣矣。何則。理無危勢。懷不自猜。忠誠得著。不惕于邪故也。聖王知賢哲之不世及。故立相持之勢以御其臣。是以五等既列。臣無忠慢。同于竭節以徇其上。群后既建。繼體賢鄙。亦均一契。等于無慮。且樹國苟固。則所任之臣得賢益理。次委中智。亦足以安。何則。勢固易持故也。然則建邦苟盡其理。則無向不可。是以周室。自成康以下。逮至宣王。宣王之後。到于赧王。其閒歷載。朝無名臣。而宗廟不隕者。諸侯維持之也。故曰為社稷計。莫若建國。夫邪正逆順者。人心之所繫服也。今之建置。宜審量事勢。使諸侯率義而動。同忿俱奮。令其力足以維帶京邑。若包藏禍心。揚于邪而起。孤立無黨。所蒙之籍。不足獨以有為。然齊此甚難。陛下宜與達古今。善識事勢之士。深共籌之。建侯之理。使君樂其國。臣榮其朝。各流福祚。傳之無窮。上下一心愛國如家。視百姓如子。然後能保荷天祿。兼翼王室。今諸王裂土。皆兼于古之諸侯。而君賤其爵。臣恥其位。莫有安志。其故何也。法同郡縣。無成國之制故也。今之建置。宜使率由舊章。一如古典。然人心繫常。不累十年。好惡未改。情願未移。臣之愚慮。以為宜早創大制。遲迴眾望。猶在十年之外。然後能令君臣各安其位。榮其所蒙。上下相持。用成藩輔。如今之為。適足以虧天府之藏。徒棄穀帛之資。無補鎮國衛上之勢也。古者封建既定。各有其國。後雖王之子孫無復尺土。此今事之必不行者也。若推親疏。轉有所廢。以有所樹。則是郡縣之職。非建國之制。今宜豫開此地。令十世之內。使親者得轉處近。十世之遠。近郊地盡。然後親疏相維。不得復如十世之內。然猶樹親有所遲。天下都滿。巳彌數百千年矣。今方始封。而親疏倒施。甚非所宜。宜更大量天下土田方里之數。都更裂土分人。以王同姓。使親疏遠近不錯其制。然後可以永安。古者封國。大者不過土方百里。然後人數殷眾。境內必盈。其力足以備充制度。今雖一國。周環近將千里。然力實寡。不足以奉國典。所遇不同。故當因時制宜。以盡事適。今宜令諸王國容少。而軍容多。然于古典所應有者。悉立其制。然非急所須。漸而備之。不得頓設也。須車甲器械既具。群臣乃服。綵章倉廩巳實。乃營宮室。百姓已足。乃備官司。境內充實。乃作禮樂。唯宗廟社稷則先建之。至于境內之政。官人用才。自非內史國相。命于天子。其餘眾職。及死生之斷。穀帛資實。慶賞刑威。非封爵者。悉得專之。今臣所舉二端。蓋事之大較。其所不載。應在二端之屬者。以此為率。今諸國本一郡之政耳。若備舊典。則官司以數。事所不須。而以虛制。損實力。至于慶賞刑斷。所以衛下之權不重。則無以威眾人而衛上。故臣之愚慮。欲令諸侯權具國容少。而軍容多。然亦終于必備。今事為宜。周之建侯。長享其國。與王者竝遠者。僅將千載。近者猶數百年。漢之諸王。傳祚暨至曾玄。人性不甚相遠。古今一揆。而短長甚違。其故何邪。立意本殊。而制不同故也。周之封建。使國重于君。公侯之身。輕于社稷。故無道之君不免誅放。敦興滅繼絕之義。故國祚不泯。不免誅放。則群后思懼。胤嗣必繼。是無亡國也。諸侯思懼。然後軌道。下無亡國。天子乘之。理勢自安。此周室所以長在也。漢之樹置。君國輕重不殊。故諸王失度。陷于罪戮。國隨以亡。不崇興滅繼絕之序。故下無固國。下無固國。天子居上。勢孤無輔。故姦臣擅朝。易傾大業。今宜反漢之弊。修周舊迹。國君雖或失道。陷于誅絕。又無子應除。苟有始封支胤。不問遠近。必紹其祚。若無遺類。則虛建之。須皇子生以繼其統。然後建國無滅。又班固稱諸侯失國。亦猶網密。今又宜都寬其檢。且建侯之理。本經盛衰。大制都定。班之群后。著誓丹青。書之玉版。藏之金匱。置諸宗廟。副在有司。寡弱小國。猶不可危。豈況萬乘之主。承難傾之邦。而加其上。則自然永久。居重固之安。可謂根深華嶽而四維之也。臣之愚願。陛下置天下于自安之地。寄大業于固成之勢。則可以無遺憂矣。今閻閭少名士。官司無高能。其故何也。清議不肅。人不立德。行在取容。故無名士。下不專局。又無攷課。吏不竭節。故無高能。無高能則有疾世事。少名士則後進無準。故臣思立吏課而肅清議。夫欲富貴而惡貧賤。人理然也。聖王大諳物情。知不可去。故直同公私之利。而詭其求道。使夫欲富者必先由貧。欲貴者必先安賤。安賤則不矜。不矜然後廉恥厲。守貧者必節欲。節欲然後操全。以此處務。乃得盡公。盡公者。富貴之徒也。為無私者。終得其私。故公私之利同也。今欲富者。必由貧自得富。欲貴者。不安賤自得貴。公私之塗既乖。而人情不能無私。私利不可以公得。則恆背公而橫務。是以風節日頹。公理漸替。人士富貴。非軌道之所得。以此為政。小在難期。然教頹來既久。難反一朝。又世放都靡。營欲比肩。群士渾然。庸行相似。不可頓肅。甚殊黜陟也。且教不求盡善。善在抑尤。同侈之中。猶有甚泰。使夫昧適情之樂者。損其顯榮之貴。俄在不鮮之地。約已潔素者。蒙儉德之報。列于清官之上。二業分流。令各有蒙。然俗放都奢。不可頓肅。故臣私慮。願先從事于漸也。天下至大。萬事至眾。人君至少。同于天日。故非垂聽所得周覽。是以聖王之化。執要而巳。委務于下。而不以事自嬰也分職既定。無所與焉。非憚日昊之勤。而牽于逸豫之虞。誠以政體宜然。事勢致之也。何則。夫造創謀始。逆闇是非。以別能否。甚難察也。既以施行。因其成敗。以分功罪。甚易識也。易識在考終。難察在造始。故人君恆居其易則安。人臣不處其難則亂。今陛下每精事始而略于考終。故群吏慮事。懷成敗之懼輕。飾文采以避目下之譴重。此政功所以未善也。今人主能恆居易執要。以御其下。然後人臣功罪形于成敗之徵。無逃其誅賞。故罪不可蔽。功不可誣。功不可誣。則能者勸。罪不可蔽。則違慢日肅。此為國之大略也。臣竊惟陛下聖心意在盡善。懼政有違。故精事始。以求無失。又以眾官勝任者少。故不委務寍居日昊也。臣之愚慮。竊以為今欲盡善。故宜考終。何則。精始難校故也。又群官多不勝任。亦宜委務使能者。得以成功。不能者得以著敗。敗著可得而廢。功成可得遂任。然後賢能常居位以善事。闇劣不得以尸祿害政。如此不巳。則勝任者漸多。經年少久。即群司徧得其人矣。此校才考實。政之至務也。今人主不委事仰成。而與諸下共造事始。則功罪難分。下不專事。居官不久。故能否不別。何以驗之。今世士人。決不悉良能也。又決。不悉疲輭也。然今欲舉一忠賢不知所賞。求一負敗不知所罰。及其免退。自以犯法耳。非不能也。登進者自以累資及人間之譽耳。非功實也。若謂不然。則當今之政。未稱聖旨。此其徵也。陛下御今法。為政將二十年。而功未日新。其咎安在。古人有言。琴瑟不調。甚者必改而更張。凡臣所言。誠政體之常。然古今異宜。所遇不同。陛下縱未得盡仰成之理。都委務于下。至于今事應奏御者。蠲除不急。使要事得精。可三分之二。古者六卿分職。冢宰為師。秦漢已來。凡列執事。丞相都總。今尚書制斷。諸卿奉成。于古制為重。事所不須。然今未能省并。可出眾事付外寺。使得專之。尚書為其都統。若丞相之為。惟立法創制。死生之斷。除名流徙退免大事及連度支之事。臺乃奏處。其餘外官皆專斷之。歲終。臺閤課功校簿而已。此為九卿造創事始。斷而行之尚書。書主賞罰。繩之其勢必愈考成司非而巳。于今親掌者。動受成于上。上之所失。不得復以罪下。歲終事功不建。不知所責也。夫監司以法舉罪。獄官案劾盡實。法吏據辭守文。大較雖同。然至于施用。監司與夫法獄。體宜小異。獄官唯實。法吏唯文。監司則欲舉大而略小。何則。夫細過微闕。謬妄之失。此人情之所必有。而悉糾以法。則朝野無全人。此所謂欲理而反亂者也。故善為政者。綱舉而網疏。綱舉則所羅者廣。網疏則小必漏。所羅者廣。則為政不苛。此為政之要也。而自近世以來。為監司者。類大綱不振。而微過必舉。微過不足以害政。舉之則微而益亂。大綱不振。則豪強橫肆。豪強橫肆。則百姓失職矣。此錯所急而倒所務之由也。今宜令有司反所常之政。使天下可善化。及此非難也。今主不善碎密之案。必責犯強舉尢之奏。當以盡公。則害政之姦自然擒矣。夫大姦犯政。而亂兆庶之罪者。類出富強。而豪富者其力足憚。其貨足欲。是以官長顧。勢而頓筆。下吏。縱姦懼所司之不舉。則謹密網以羅微罪。使奏劾相接。狀似盡公。而撓法不亮。固巳在其中矣。非徒無益于政體。清議乃由此而益傷。古人有言曰。君子之過。如日之蝕焉。又曰。過而能改。又曰不貳過。凡此數者。皆是賢人君子不能無過之言也。苟不至于害政。則皆天網之所漏。所犯在甚泰。然後王誅所必加。此舉罪淺深之大例者也。故君子得全美以善事。不善者必夷戮以警眾。此為政誅赦之準式也。何則。所為賢人君子。苟不能無過小疵。不可以廢其身。而輒繩以法。則愧于明時。何則。雖有所犯。輕重甚殊。于士君子之心。受責不同。而名不異者。故不軌之徒。得引名自方。以惑眾聽。因名可亂。假力取直。故清議益傷也。凡舉過彈違。將以肅風論而整世教。今舉小過。清議益穨。是以聖人深識人情。而達政體。故其稱曰。不以一眚掩大德。又曰。赦小過舉賢才。又曰無求備于一人。故冕而前旒。充纊塞耳。意在去苛察。舉甚泰。善惡之報。必取其尢。然後𥳑而不漏。大罪必誅。法禁易全也。今則當小罪甚察。而時不加治者。明小罪非亂治之姦也。害治在犯尢。而謹搜微過。何異放兕豹于公路。而禁鼠盜于隅隙。古人有言。鈇鉞不用。而刀鋸日弊。不可以為政。此言大事緩。而小事急也。時政所失。少有此類。陛下宜反而求之。乃得所務也。夫權制不可以經常。政乖不可以守安。此言攻守之術異也。百姓雖愚。望不虛生。必因時而發。有因而發。則望不可奪。事變異前。則時不可違。明聖達政。應赴之速。不及下車。故能動合事機。大得人情。昔魏武帝分離天下。使人役居戶。各在一方。既事勢所須且。意有曲為。權假一時。以赴所務。非正典也。然逡巡至今。積年未改。百姓雖身丁其困。而私怨不生。誠以三方未悉蕩并。知時未可以求安息故也。是以甘役如歸。視險若夷。至于吳平之日。天下懷靜。而東南二方。六州郡兵。將士武吏。戍守江表。或給京城運漕。父南子北。室家分離。咸更不寍。又不習水土。運役勤瘁。竝有死亡之患。勢不可久。此宜大見處分以副人望。魏氏錯役。亦應改舊。此二者各盡其理。然黔首感恩懷德。謳吟樂生。必十倍于今也。自董卓作亂以至今。近出百年。四海勤瘁。丁難極矣。六合渾并。始于今日。兆庶思寍。非虛望也。然古今異宜。所遇不同。誠亦未可以希遵。在昔放息馬牛。然使受百役者。不出其國。兵備待事其鄉。實在可為。縱復不得悉然為之。苟盡其理。可靜三分之二。吏役可不出千里之內。但如斯而巳。天下所蒙已不訾矣。政務多端。世事之未盡理者。難徧以疏舉。振領總綱。要在三條。凡政欲靜。靜在息役。息役在無為。倉廩欲實。實在利農。利農在平糴。為政欲著信。著信在簡賢。簡賢在官久。官久非難也。連其班級。自非才宜。不得傍轉以終其課則事善矣。平糴已有成制。其未備者。可就周足則穀積矣。無為匪他。卻功作之勤。抑似益而損之利。如斯而巳。則天下靜矣。此三者既舉。雖未足以厚化。然可以為安有餘矣。大王者之利在生天地自然財農是也。所立為指于此事誠有功益。苟或妨農。皆務所息。此悉似益而損之謂也。然今天下自有事所必須不得止已。或用功甚少而所濟至重。目下為之。雖少有廢。而計終已。大益農官。有十百之利。及其妨害。在始似如未急。終作大患。宜逆加功以塞其漸。如河汴將合。沈萊苟善。則役不可息。諸如此類。亦不得已已。然事患緩急權計輕重。自非近如此類。準以為率。乃可興為。其餘皆務在靜息。然能善算輕重。權審其宜。知可興可廢。甚難了也。自非上智遠才。不幹此任。夫創業之美。勳在垂統。使夫後世蒙賴以安。其為安也。雖昏猶明。雖愚若智。濟世功者。實在善化之為。要在靜國。至夫修飾官署。凡諸作役務為。恆傷過泰。不患不舉。此將來所不須于陛下而自能者也。至于仰蒙前緒。所憑日月者。實在遺風繫人心。餘烈匡幼弱。而今勤所不須。以傷所憑。鈞此二者。何務孰急。陛下少垂恩迴慮。詳擇所安。則天理盡矣。世之私議。竊比陛下于孝文。臣以為聖德隆殺。將在乎後。不在當今。何則。陛下龍飛鳳翔。應期踐阼。有創業之勳矣。掃滅彊吳。奄征南海。又有之矣。以天子之貴。而躬行布衣之所難。孝儉之德。冠于百王。又有之矣。履宜無細。動成軌度。又有之矣。若善當身之政。建藩屏之固。使晉代久長。後世仰瞻遺迹。校功攷事。實與湯武比隆。何孝文足云。臣之此言。非臣下襃上。虛美常辭。其事實然。若所以資為安之理。或未盡善。則恐良史書勳。不得遠盡弘美。甚可惜也。然不可使不知政之士。得參聖慮。經年少久。終必有成。願陛下少察臣言。《晉書‧劉頌傳》又《群書治要》三十引《晉書》。