外內
民之外事難於戰，故輕法不可以使之。奚謂輕法？其賞少而威薄，淫道不塞之謂也。奚謂淫道？為辯智者貴，游宦者任，文學私名顯之謂也。三者不塞，則民不戰而事失矣。故其賞少，則聽者無利也。威薄，則犯者不害也。故開淫道以誘之，而以戰輕法戰之，是謂設鼠而餌以狸也，亦不幾乎？故欲戰其民者，必以重法。賞則必多，威則必嚴，淫道必塞，為辯志者不貴，游宦者不任，文學私名不顯。賞多威嚴，民見戰賞之多則忘死，見不戰之辱則苦生。賞使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敵，是以百石之弩射飄葉也，何不陷之有哉？
民之內事，莫善於農，故輕治不可以使之。奚謂輕治？其農貧而商富，技巧之人利，而游食者眾之謂也。故農之用力最苦，而贏利少，不如商賈、技巧之人。苟能令商賈、技巧之人無繁，則欲國之無富，不可得也。故曰：欲農富其國者，境內之食必貴，而不農之徵必多，市利之租太重。則民不得無田，田不得不易其食。食貴則田者利。田者利則事者眾。食貴，糴食不利，而又加重徵，則民不得無去其商賈、技巧，而事地利矣。故民之力盡在於地利矣。
故為國者，邊利盡歸於兵，市利盡歸於農。邊利歸於兵者強，市利歸於農者富。故出戰而強，入休而富者，王也。