1 〈政體〉第一

1《政體第一》
夫道之〔大〕本、仁義而已矣。五典以經之，群籍以緯之，詠之歌之，弦之舞之，前鑒既明，後復申之。故古之聖王，其於仁義也，申重而已。篤序無彊，謂之《申鑒》。
聖漢統天，惟宗時亮，其功格宇宙。粵有虎臣亂政，時亦惟荒圯湮。茲洪軌儀。鑒于三代之典，王允迪厥德，功業有尚。天道在爾，惟帝茂止，陟降膚止，萬國康止。允出茲，斯行遠矣。
立天之道，曰陰與陽；立地之道，曰柔與剛；立人之道曰仁與義。陰陽以統其精氣，剛柔以品其群形，仁義以經其事業，是為道也。故凡政之大經，法教而已。教者、陽之化也；法者、陰之符也。仁也者、慈此者也；義也者、宜此者也；禮也者、履此者也；信也者、守此者也；智也者、知此者也。
是故好惡以章之，喜怒以涖之，哀樂以恤之。若乃二端不愆，五德不離，六節不悖，則三才允序，五事交備，百工惟釐，庶績咸熙。
天作道，皇作極，臣作輔，民作基。〔制度以綱之〕，〔事業以紀之〕。惟先哲王之政：一曰承天，二曰正身，三曰任賢，四曰恤民，五曰明制，六曰立業。承天惟允，正身惟常，任賢惟固，恤民惟勤，明制惟典，立業惟敦，是謂政體也。
致治之術，先屏四患，乃崇五政：一曰偽，二曰私，三曰放，四曰奢。偽亂俗，私壞法，放越軌，奢敗制。四者不除，則政末由行矣。俗亂則道荒，雖天地不得保其性矣；法壞則世傾，雖人主不得守其度矣；軌越則禮亡，雖聖人不得全其道矣；制敗則欲肆，雖四表不能充其求矣。是謂四患。
興農桑以養其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統其法。是謂五政。
民不畏死，不可懼以罪；民不樂生，不可（觀）〔勸〕以善。雖使禼布五教，咎繇作士，政不行焉。故在上者先豐民財以定其志，帝耕籍田，后桑蠶宮。國無遊民，野無荒業，財不虛用，力不妄加，以周民事，是謂養生。
君子之所以動天地，應神明，正萬物而成王治者，必本乎真實而已。故在上者審則儀道以定好惡，善惡要於功罪，毀譽效於準驗。聽言責事，舉名察實，無或詐偽〔淫巧〕以蕩眾心。故事無不覈，物無不切，善無不顯，惡無不彰，俗無姦怪，民無淫風。百姓上下睹利害之存乎己也，故肅恭其心，慎脩其行，內不忒惑，外無異望，慮其暏去，〔有罪惡者無〕徼倖，無罪過〔者〕不憂懼，請謁無所聽，財賂無所用，則民志平矣。是謂正俗。
君子以情用，小人以刑用。榮辱者、賞罰之精華也。故禮教榮辱，以加君子，化其情也；桎梏鞭扑，以加小人，治其刑也。君子不犯辱，況於刑乎！小人不忌刑，況於辱乎！若夫中人之倫，則刑禮兼焉。教化之廢，推中人而墜於小人之域。教化之行，引中人而納於君子之塗，是謂章化。
小人之情，緩則驕，驕則恣，恣則急，急則怨，怨則畔，危則謀亂。安則思欲，非威強無以懲之。故在上者，必有武備，以戒不虞，以遏寇虐；安居則寄之內政，有事則用之軍旅。是謂秉威。
賞罰、政之柄也。明賞必罰，審信慎令，賞以勸善，罰以懲惡。人主不妄賞，非徒愛其財也，賞妄行則善不勸矣。不妄罰，非徒慎其刑也。罰妄行則惡不懲矣。賞不勸謂之止善，罰不懲謂之縱惡。在上者能不止下為善，不縱下為惡，則國治矣。是謂統法。
四患既蠲，五政既立，行之以誠，守之以固；簡而不怠，䟽而不失；無為為之，使自施之；無事事之，使自交之。不肅〔而成〕，〔不嚴〕而治，垂拱揖遜而海內平矣，是謂為政之方也。
惟〔修〕六則以立道經：一曰中，二曰和，三曰正，四曰公，五曰誠，六曰通；以天道作中，以地道作和，以仁德作正，以事物作公，以身極作誠，以變數作通，是謂道實。
惟恤十難以任賢能：一曰不知，二曰不進，三曰不任，四曰不終，五曰以小怨棄大德，六曰以小過黜大功，七曰以小失掩大美，八曰以奸訐傷忠正，九曰以邪說亂正度，十曰以讒嫉廢賢能，是謂十難。十難不除，則賢臣不用；（用臣不賢）〔賢臣不用〕，則國非其國也。
惟察九風以定國常：一曰治，二曰衰，三曰弱，四曰乖，五曰亂，六曰荒，七曰叛，八曰危，九曰亡。君臣親而有禮；百僚和而不同，讓而不爭，勤而不怨；無事惟職是司，此治國之風也。禮俗不一，位職不重，小臣讒疾，庶人作議，此衰國之風也。君好讓，臣好逸，士好遊，民好流，此弱國之風也。君臣爭名，朝廷爭功，士大夫爭名，庶人爭利，此乖國之風也。上多欲，下多端，法不定，政多門，此亂國之風也。以侈為博，以伉為高，以濫為通，遵禮謂之劬，守法謂之固，此荒國之風也。以苛為密，以利為公，以割下為能，以附上為忠，此叛國之風也。上下相䟽，內外相蒙，小臣爭寵，大臣爭權，此危國之風也。上不訪〔下〕，下不諫〔上〕；婦言用，私政行；此亡國之風也。故上必察乎國風也。
惟慎庶獄以昭人情。天地之大德曰生，萬物之大極曰死；死者不可以生，刑者不可以復。故先王之刑也，官師以成之，棘槐以斷之，情訊以寬之，朝市以共之，矜哀以恤之。刑斯斷，樂不舉，慎之至也。刑哉刑哉，其慎矣夫！
惟稽五赦以綏民中：一曰原心，二曰明德，三曰勸功，四曰襃化，五曰權計。凡先王之攸赦，必是族也，非是族焉，刑茲無赦。
天子有四時：朝以聽政，晝以訪問，夕以脩令，夜以安身。上有師傅，下有讌臣，大有講業，小則咨詢。不拒直辭，不恥下問，公私不愆，外內不二，是謂有交。
問明於治者其統近。「萬物之本在身，天下之本在家，治亂之本在左右，內正立而四表定矣。」
問通於道者其守約。「有一言而可常行者、恕也，有一行而可常履者、正也。恕者、仁之術也；正者、義之要也。至〔矣〕哉。此謂道根，萬化存焉爾。是謂不思而得，不為而成。執之胸心之間，而功覆天下也。」
自天子達於庶人，好惡哀樂，其脩一也。豐約勞佚，各有其制。上足以備禮，下足以備樂，夫是謂大道。天下、國家一體也，君為元首，臣為股肱，民為手足；下有憂民，則上不盡樂；下有饑民，則上不備膳；下有寒民，則上不具服。徒跣而垂旒，非禮也。故足寒傷心，民寒傷國。
問君以至美之道道民：民以至美之物養君。君降其惠，民升其功，此無往不復，相報之義也。故太平備物，非極欲也；物損禮闕，非謙約也。其數云爾。
問人主有公賦、無私求，有公用、無私費，有公役、無私使，有公賜、無私惠，有公怒、無私怨。私求則下煩而無度，是謂傷清。私費則官耗而無限，是謂傷制。私使則民撓擾而無節，是謂傷義。私惠則下虛望而無準，是謂傷正。私怨則下疑懼而不安，是謂傷德。
問善治民者，治其性也。或曰：「冶金而流，去火則剛；激水而升，舍之則降。惡乎治？」曰：「不去其火則常流，激而不止則常升，故大冶之爐，可使無剛；踊水之機，可使無降；善立教者若茲，則終身治矣。故凡器可使與顏冉同趨，投百金於前，白刃加其身，雖巨跖弗敢掇也；善立法者若茲，則終身不掇矣。故跖可使與伯夷同功。」
問民由水也。「濟大川者、太上乘舟，其次泅。泅者、勞而危，乘舟者、逸而安，虛入水則必溺（矢）〔矣〕。以知能治民者、泅也；以道德治民者、舟也。縱民之情謂之亂，絕民之情謂之荒。」曰：「然則如之何？」曰：「為之限，使勿越也。為之地亦勿越，故水可使不濫，不可使無流。善禁者，先禁其身而後人；不善禁者，先禁人而後身。善禁之至於不禁，令亦如之。若乃肆情於身而繩欲於眾，行詐於官而矜實於民，求己之所有餘，奪下之所不足；捨己之所易，責人之所難；怨之本也。謂理之源斯絕矣。自上御下，猶夫釣者焉，隱於手，應於鉤，則可以得魚。自近御遠，猶夫御馬焉，和於手而調於銜，則可以使馬。故至道之要，不於身、非道也。（暏）〔睹〕孺子之驅雞也而見御民之方，孺子驅雞者，急則驚，緩則滯。方其北也，遽要之，則折而過南；方其南也，遽要之，則折而過北。迫則飛，踈則放。志閑則比之，流緩而不安則食之。不驅之驅，驅之至者也。志安則循路而入門。」
太上不空市，其次不偷竊，其次不掠奪。上以功惠綏民，下以財力奉上，是以上下相與。空市則民不與，民不與則為巧詐而取之，謂之偷竊。偷竊則民備之，備之而不得，則暴迫而取之，謂之掠奪。民必交爭，則禍亂矣。
或曰：「聖王以天下為樂〔乎〕？」曰：「否。聖王以天下為憂，天下以聖王為樂。凡主以天下為樂，天下以凡主為憂。聖王屈己以申天下之樂，凡主申己以屈天下之憂。申天下之樂，故樂亦報之；屈天下之憂，故憂亦及之。天下之道也。」
治世所貴乎位者三：一曰達道於天下，二曰達惠於民，三曰達德於身。衰世所貴乎位者三：一曰以貴高人，二曰以富奉身，三曰以報肆心。治世之位，真位也；衰世之位，則生災矣。苟高人，則必損之，災也。苟奉身，則必遺之，災也。苟肆心，則必否之，災也。
治世之臣，所貴乎順者三：一曰心順，二曰職順，三曰道順。〔衰世之臣〕，〔所貴乎順者三〕：〔一曰體順〕，〔二曰辭順〕，〔三曰事順〕。治世之順、真順也，衰世之順、〔則〕生逆也。體苟順則逆節，亂苟順則逆忠，事苟順則逆道。高下失序則位輕，班級不固則位輕，祿薄卑寵則位輕，官職屢改則位輕，遷轉煩瀆則位輕，黜陟不明則位輕，待臣不以禮則位輕。夫位輕而政重者，未之有也。聖人之大寶曰位，輕則喪吾寶也。
好惡之不行，其俗尚矣。嘉守節而輕狹陋，疾威福而尊權右，賤求欲而崇克濟，貴求己而榮華譽，萬物類是已。夫心與言，言與事，參相應也。好惡、毀譽、賞罰，參相福也。六者有失，則實亂矣。守實者益榮，求己者益達，處幽者益明，然後民知本也。