通典
通典卷第十二 食貨十二
輕重
平糴 常平 義倉○
周 戰國 漢 後漢 晉 宋 齊 後魏 北齊 後周 隋 大唐
太公為周立九府圜法，
解在錢幣篇。
太公退又行之於齊。
至管仲相桓公，通輕重之權曰：「歲有凶穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重。
上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴。
人君不理，則畜賈游於市，
謂賈人之多蓄積也。
乘民之不給，百倍其本矣。
給，足也，以十取百。
故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計本量委則足矣，
委，積也。
然而民有飢餓者，穀有所藏也。
謂富人多藏穀也。
民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。
民輕之之時，官為斂糴；民重之之時，官為散之。
凡輕重斂散之以時，即準平，守準平，使萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；
六斛四斗為鍾。鏹，錢貫。
千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬。春以奉耕，夏以奉耘，
奉謂供奉。
耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉。故大賈畜家不得豪奪吾民矣。」
豪謂輕侮之。
管子曰：「夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羡
羡，餘也，羊見反。
不足而御其財物。穀賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以準，故貴賤可調，而君得其利，則古之理財賦，未有不通其術焉。」
穀賤以幣與食，布帛賤以幣與衣者，「與」當為「易」，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也。周易損卦六五云：「或益之十朋之龜，弗克違，元吉。」沙門一行注曰：「十朋者，國之守龜，象社稷之臣，能執承順之道，以奉其君。龜之為物，則生人之重寶，為國之本，損而奉上，則國以之存；損而益下，則人以之存。言於法，則調盈虛御輕重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所執。」夫龜者，上達神祇之情，下乃不言而信於人也。斯故往昔用之為幣，則一行深知其道矣。
齊桓公問於管子曰：「自燧人以來，其大會可得而聞乎？」對曰：「燧人以來，未有不以輕重為天下也。共工之王，
帝共工氏，繼女媧有天下。
水處什之七，陸處什之三，乘天勢以隘制天下。至於黃帝之王，謹逃其爪牙，不利其器。
藏祕鋒芒，不以示人，行機權之道，使人日用而不知。
燒山林，破增藪，焚沛澤，
沛，大澤也。一說水草兼處曰沛。
逐禽獸，實以益人，然後天下可得而牧也。至於堯舜之王，所以化海內者，北用禺氏之玉，
禺氏，西北戎名，玉之所出。
南貴江漢之珠，其勝禽獸之仇，以大夫隨之。」
勝猶益也。禽獸之仇者，使其逐禽獸，如從仇讎也。以大夫隨之者，使其大夫散邑粟財物，隨山澤之人，求其禽獸之皮。
公曰：「何謂也？」對曰：「令諸侯之子將委質者，
諸國君之子，若衛公子開方、魯公子季友之類。
皆以雙武之皮，
雙武之皮以為裘。
卿大夫豹飾，
卿大夫，上大夫也。袖謂之飾。
列大夫豹幨，
列大夫，中大夫也。襟謂之幨，音昌詹反。
大夫散其邑粟與其財物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛獸，
刺音七亦反。
若從親戚之仇。此君冕服於朝，而猛獸勝於外，大夫以散其財物，萬人得受其流，此堯舜之數也。」
言堯舜嘗用此數。
管子曰：「夫富能奪，貧能與，乃可以為天下。
富者能奪，抑其利，貧者能贍，恤其乏，乃可君人。
國有十年之蓄
因之蓄積，常餘十年。
而不足於食，皆以其技能冀君之祿也。故人君挾其食，據有餘而制不足，故人無不繫於上也。
食者，人之司命，言人君唯以食能制其事，所以人無不繫於號令。
且君引錣
錣，籌也，丁劣反。
量用，耕田發草，上得其數矣。人之所食，人有若干步畝之數，計本量委
委，積。
則足矣。然而人有飢餓不食
音嗣
者何也？穀有所藏也。
言一國之內耕墾之數，君悉知。凡人計口授田，家族多少，足以自給。而人乏於食者，謂豪富之家收藏其穀故。
然則人君不能散積聚，均羡
餘也。
不足，則君雖強本趨耕，
本則務農。趨讀為促。
乃使人下相役耳，惡
音烏
能以為理？」
人君若不能散豪富之積，均有餘以贍不足，雖務農事，督促播植，適所以益令豪富驅役細人，終不能致理，所謂須有制度於其閒，兼輕重之術。
管子曰：「利出於一孔者，
凡言利者，不必貨利，慶賞威刑皆是。
其國無敵；出二孔者，其兵不詘，
詘與屈同。屈，窮也，求物反。
出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞人之養，
養，利也。羊向反。
隘其利途。故予之在君，
予音與。
奪之在君，貧之在君，富之在君，故人之戴上如日月，親君若父母。凡將為國，不通於輕重，不可以守人，不能調通人利，不可以語制為大理。分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智有什倍人之功，
以一取什。
愚有不賡
賡猶償也。音庚。
本之事，然而人君不能調，故人有相百倍之生也。夫人富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬人之不理，貧富之不齊也。且天下者處茲行茲，
謂塞利途。
若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，無曰使之，使不得不使；無曰用之，用不得不用。
使其不知其所以然，若巨橋之粟貴糴，則設重泉戍之類是。
故善為國者，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然後可以朝天下。」
常以數傾之，若服魯梁綈之類是。
桓公問曰：「不籍而贍國，為之有道乎？」管子曰：「軌守其時，有官天財，何求於人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，
泰猶當也。
令之所止，令之所發，
令之所止，令之所發，謂山澤之所禁發。
此物之高下之時，此人之所以相并兼之時也。君素為四備以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廩之矣。」
廩，藏也。言四時人之所要，皆先備之，所謂耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉，則豪人大賈不得擅其利。
桓公曰：「行幣乘馬之數柰何。」
即臣乘馬，所謂篋乘馬者，臣猶實也。篋者，以幣為篋，而洩重射輕。
管子對曰：「士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國穀貲在上，幣貲在下，國穀什倍數也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財物苟合於國器君用者，皆有矩券於上，
矩券，常券。
君實鄉州藏焉。
周制，萬二千五百家為鄉，二千五百家為州。齊雖霸國，尚用周制。
曰某月日苟從責者，
責讀為債。
鄉決州決，故曰就庸，一日而決。國筴出於穀軌，國之筴，貨幣乘馬者也。」
貲，價也。言應合受公家之所給，皆與之幣，則穀之價君上權之，其幣在下，故穀倍重。其有皮革之類堪於所用者，所在鄉州有其數，若今官曹簿帳。人有負公家之債，若耒耜種糧之類者，官司如要器用，若皮革之類者，則與其準納。如要功庸者，令就役，一日除其簿書耳。此蓋君上一切權之也。詳輕重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利門，則與奪貧富，悉由號令，然可易為理也。此篇經秦焚書，潛蓄人閒。自漢興，晁、賈、桑、耿諸子，猶有言其術者，其後絕少尋覽，無人注解，或編斷簡蠹，或傳訛寫謬，年代綿遠，詳正莫由。今且梗概粗知，固難得搜摘其文字。凡閱古人之書，蓋欲發明新意，隨時制事，其道無窮，而況機權之術，千變萬化，若一二模楷，則同刻舟膠柱耳，他皆類此。
桓公問於管子曰：「吾欲守國財而無稅於天下，而外因天下，可乎？」對曰：「昔武王有巨橋之粟，貴糴之數，
武王即勝殷，得巨橋粟，欲使糴貴。巨橋倉在今廣平郡曲周縣也。
立重泉之戍。
戍，名也。假設此戍名，欲人憚役而競收粟也。重，丈恭反。
令曰：『人自有百鼓之粟者不行。』
鼓，十二斛也。
人舉所最粟，
舉，盡也。最，聚也，子外反。
以避重泉之戍。而國穀二什倍，巨橋之粟亦二什倍。武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛，軍五歲無籍衣於人；以巨橋之粟二什倍而衡黃金，
衡，平也。
終身無籍於人。」
桓公曰：「與天子提衡爭秩於諸侯，
提，持也。合眾弱以事一強者，謂之衡。秩，次也。
為之有道乎？」管子曰：「唯籍於號令為可。請以令發師置屯籍農，
屯，戍也。發師置戍，人有粟者則不行。
十鍾之家不行，
六斛四斗為鍾。
百鍾之家不行，千鍾之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之數
囷，丘倫反。窌，力救反。
皆見於上矣。君按囷窌之數，令之曰：『國貧而用不足，請以平價取之，子皆按囷窌而不得挹損焉。』
挹猶謂減其數。
君直幣之輕重以決其數。
直猶當也。謂決其積粟之數。
使無券契之責，
分之曰券，合之曰契。責讀曰債。使百姓皆稱貸於君，則無契券之債。
則積藏囷窌之粟皆歸於君。」
桓公曰：「齊西水潦而人飢，齊東豐庸而糴賤，
庸，用也。謂豐稔而足用。
欲以東之賤被西之貴，為之有道乎？」管子曰：「今齊西之粟釜
五鍾為釜。
百泉，則鏂二十也。
斗二升八合曰鏂。烏侯反。泉，錢也。
齊東之粟釜十泉，則鏂二錢也。請以令籍人三十泉，得以五穀菽粟決其籍。若此，則西出三斗而決其籍，東出三釜而決其籍，然則釜十之粟皆實於倉廩。西之人飢者得食，寒者得衣，若此則東西之相被，遠近之準平矣。」
君下令稅人三十錢，準以五穀，令齊西之人納三斗，東之人納三釜，以振西之人，則東西俱平矣。管子智用無窮，以區區之齊一匡天下，本仁祖義，成其霸業，所行權術，因機而發，非為常道。故別篇云「偏行而不盡」也。
桓公曰：「糴賤，寡人恐五穀之歸於諸侯，寡人欲為萬民藏之，為此有道乎？」管子曰：「今者夷吾過市，有新成囷京者二家，
大囷曰京。
君請式璧而聘之。」
式，用也。璧，石璧也。聘，問也。使玉人刻石為璧，尺萬泉，八寸者八千，七寸者七千是也。賜之以璧，仍存問之。
行令半年，萬民舍其業而為囷京以藏菽粟者過半。
管子謂桓公曰：「北郭有掘闕得龜者，
掘，穿也，求物反。穿地至泉曰闕，求月反。
此檢數百里之地也。
檢，猶比也。以此龜為用者，其數可比百里之地。
令過之平盤之中。
令，力呈反。過之，猶置之也。平盤者，大盤也。
君請起十乘之使，百金之提，
起，發也。提，裝也。使，色吏反。
命北郭得龜之家曰：「賜若服中大夫。」
若，汝也。中大夫，齊爵也。
曰：「東海之子類於龜，
東海之子，其狀類龜，假言此龜東海之子耳。東海之子者，海神之子也。
託舍於若，
託舍，猶寄居也。
賜若大夫之服，以終而身，
而，若也。
勞若以百金
勞，賜也。
之龜為無貲，
之，是也。是龜至寶而無貲也。無貲，無價也。
而藏諸泰臺，
泰臺，高臺也。
立珤曰無貲。」
立龜為珤，號曰無貲。
還四年，伐孤竹。
還四年，後四年。
丁氏之家粟
丁氏，齊之富人，所謂丁惠也。
可食三軍之師行五月。
食音嗣。下以意取。行五月，經五月。
召丁氏而命之曰：「吾有無貲之珤，吾今將有大事，請以珤為質，
音致。下皆同。
以假子之邑粟。」
即家粟也。
丁氏北鄉再拜，革築室賦籍藏龜。
革，更也。賦，敷也。籍，席也，才夜反。
孤竹之役，丁氏之粟中食三軍五月之食。
中，當也，丁仲反。下皆同。
桓公曰：「吾欲西朝天子而賀獻不足，為此有數乎？」管子曰：「請以令城陰里，
城者，築城也。陰里，齊地也。
使其牆三重而門九襲。
襲亦重也。欲其事密而人不知，又先託築城。
因使玉人刻石為璧，
刻石，刻其美石。
尺者萬泉，八寸者八千，七寸者七千，珪中四千，
丁仲反。
瑗中五百。」
好倍肉曰瑗。
璧之數已具，管子西見天子曰：「弊邑之君欲率諸侯而朝先王之廟，觀於周室，請以令使天下諸侯，不以彤弓石璧者，
彤弓，朱弓也，非齊之所出。蓋不可獨言石璧，兼以彤弓者，猶藏其機。
不得入朝。」天子許之。天下諸侯載黃金珠玉、五穀、文采布帛輸齊，
輸，音式樹反。
以收石璧。石璧流而之天下，天下財物流而之齊，故國八歲而無籍，陰里之謀也。
桓公曰：「吾欲殺商賈之利，而益農夫之事，為此有道乎？」管子對曰：「請重粟之價，若是則田野大闢，而農夫勸其事矣。請以令使卿藏千鍾，大夫藏五百鍾，列大夫藏百鍾，
列大夫，中大夫也。
富商蓄賈藏五十鍾，內可以為國委，
於偽反。
外可以益農夫矣。」
桓公曰：「崢丘之戰，
崢丘，地名，未聞，一說即葵丘。
人多稱貸負息以給上之急，寡人欲復業產，
業產者，本業也。
此何以洽？」
洽，通也。言百姓為戎事失其本業，今欲復之，何以通於此也。
管子曰：「唯繆數為可耳。」
繆讀曰謬，假此術以陳其事也。
令表稱貸之家，
表，旌也
皆堊白其門而高其閭，
亦所以貴重之。
使八使者式璧而聘之，以給鹽菜之用。
令使者齎石璧而與，仍存問之，謙言鹽菜之用。
稱貸之家皆齊首稽顙問曰：「何以得此？」使者曰：「君令曰：寡人聞之，詩曰：『愷悌君子，民之父母。』寡人有崢丘之戰，吾聞子假貸吾貧萌，
萌與氓同。
使有以給，子之力也。」稱貸之家皆折其券而削其書，
舊執之券皆折毀之，所書之債皆削除之，不用。
發其積藏，出其財物以振貧。國中大給，崢丘之謀也。
桓公曰：「魯梁之於齊也，蜂螫也。
螫音尸亦反。言魯梁二國，常為齊患也。
吾欲下魯梁，何行而可？」管子對曰：「魯梁之民俗為綈，
徒奚反，繒之厚者謂之綈。
公服綈，令左右服之，人從而服之，因令齊勿敢為，必仰於魯梁，則是魯梁釋其農事而作綈矣。」桓公即為服於泰山之陽，
魯梁二國在泰山之南，故為服於此，近其境也，欲魯梁人速知之。
十日而服之。管子告魯梁之賈人曰：「子為我致綈千匹，賜子金三百斤，子十至而金三千斤，則是魯梁不賦於人，財用足也。」魯梁之君聞之，則教其人為綈，十三月，魯梁郭中之人，道路揚塵，十步不相見，絏繑而踵相隨，
絏繑謂連續也。絏，息列反。繑，丘喬反。
車轂齺、騎連伍而行。
齺，齧也，士角反。言其車轂往來相齧，而騎東西連而行，皆趨綈利耳。
管子曰：「魯梁可下矣。公宜服帛，率民去綈，閉關無與魯梁通使。」後十月，魯梁人餓餒相及，
相及，猶相繼。
應聲之正，無以給上。
應聲之正，謂急速之賦。正音征。
魯梁之君即令其人去綈修農，穀不可以三月而得。魯梁之人糴十百，
穀斗千錢，
齊糶十錢。
穀斗十錢。
周月，魯梁之民歸齊者十之六。
管子曰：「夫人予
音與
則憙，奪則怒，先王知其然，故見予之形，
見，賢遍反。
而不見奪之理，
可使由之，不可使知之。
故民愛可洽於上也。
洽，通也。
租籍者，所以強求，
在工商曰租籍。強音其兩反。
租稅者，所慮而請也。
在農曰租稅。慮，猶計也。請，求也。
王霸之君，去
丘呂反
其所以強求，廢其所慮而請，故天下樂
雅教反
從也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，
蓋方春蠶，家闕乏，而賦與之，約收其繒帛也。方夏，農人闕乏，亦賦與之，約取其穀實也。
是故人無廢事，而國無失利也。
人之所乏，君悉與之，則豪富商人不得擅其利。
凡五穀者，萬物之主也。穀貴則萬物必賤，穀賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平，故人君御穀物之秩相勝，而操事於其不平之閒，
秩，積也。食為人天，故五穀之要，可與萬物為敵，其價常不俱平。所以人君視兩事之委積，可彼此相勝，輕重於其閒，則國利不散也。
故萬民無籍而國利歸於君也。夫以室廡籍謂之毀成，
小曰室，大曰廡，音武。是使人毀壞廬室。
以六畜籍謂之止生，
畜，許救反。是使人不競牧養也。
以田畝籍謂之禁耕，
是止其耕稼也。
以正人籍謂之離情，
正數之人，若丁壯也。離情，謂離心也。
以正戶籍謂之養贏。
贏謂大賈蓄家也。正數之戶既避其籍，則至浮浪為大賈蓄家之所役屬，增其利耳。
五者不可畢用，故王者偏行而不盡。故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲之穀，石十錢，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。歲凶穀石二十，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。
六十為大男，五十為大女，吾子為小男小女也。按古之石，準今之三斗三升三合。平歲每石稅十錢，凶歲稅二十者，非必稅其人，謂於操事輕重之閒，約收其利也。
是人君非發號令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。」
嗇，斂也。委，所委積之物也。謹，嚴也。言人君不用下令稅斂於人，但嚴守利途，輕重在我，則無所逃其稅也。
齊之北澤燒火，
獵而行火曰燒，式照反。
光照堂下。管子入賀曰：「田野闢，農夫必有百倍之利矣。」是歲租稅九月而具。桓公問管子曰：「此何故也？」對曰：「萬乘、千乘之國，不能無薪而炊，今北澤燒，莫之續，則是農夫得居裝而賣其薪蕘，
大曰薪，小曰蕘。
一束十倍，則春有以事耜，夏有以決芸，
耘同。
此租稅所以九月而具也。」
桓公問管子曰：「終身有天下而勿失，有道乎？」對曰：「請勿施於天下，獨施之於吾國。國之廣狹，壤之肥墝，有數；終歲食餘，有數。彼守國者，守穀而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，
國之廣狹肥磽，人之所食多少，其數君素皆知之。
則必積委幣，
委，蓄也。各於縣州里積蓄錢幣，所謂萬室之邑，必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；千室之邑，必有千鍾之藏，藏鏹百萬。
於是縣州里受公錢。
公錢即積委之幣。
泰秋國穀去參之一。
去，減也，丘呂反。
君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆籍粟入若干，穀重一也，以藏於上者，
一其穀價而收藏之。
國穀三分則二分在上矣。
言先貯幣於縣邑，當秋時，下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三捨一，中熟糴二捨一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟為準耳。
泰春國穀倍重數也，泰夏賦穀以理田土，泰秋田穀之存子者若干，今上斂穀以幣，人曰無幣，以穀，則人之三有歸於上矣。
言當春穀貴之時，計其價以穀賦與人，秋則斂其幣，雖設此令，本意收其穀，人既無幣，請輸穀，故歸於上。
重之相因，時之化舉，無不為國筴。
重之相因，若春時穀貴與穀也。時之化舉，若秋時穀賤收穀也。因時之輕重，無不以術權之。
則彼諸侯之穀十，吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國矣。諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯矣。故善為天下者。謹守重流，
重流，謂嚴守穀價，不使流散。
而天下不吾洩矣。
洩，散也。吾穀不散出。
彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國穀倍重。諸侯之穀至也，是藏一分而致諸侯之一分也。利不奪於天下。大夫不得以富侈以重藏輕，國常有十國之筴也。此以輕重御天下之道也。」
魏文侯相李悝曰：「糶甚貴傷人，
此人謂士工商。
甚賤傷農，人傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使人無傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。
少四百五十，不足。
不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，餘四百石；
平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人食終歲長四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也。
中熟自三，餘三百石；
自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也。
下熟自倍，餘百石。
自倍，收三百石，終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂中分百石之一也。
小飢則收百石，
平歲百畝之收，收百五十石，今小飢收百石，收三分之二也。
中飢七十石，
收二分之一也。
大飢三十石。
收五之一也。以此推之，大小中飢之率。
故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小飢則發小熟之所斂，
官以斂藏出糶。
中飢則發中熟之所斂，大飢則發大熟之所斂，而糶之。故雖遇飢饉水旱，糶不貴而人不散，取有餘而補不足也。」行之魏國，國以富彊。
漢宣帝時，歲數豐穰，穀至石五錢，農人少利。大司農中丞耿壽昌請令邊郡皆築倉，以穀賤時增其價而糴以利農，穀貴時減價而糶，名曰「常平倉」，人便之。上乃下詔賜壽昌爵關內侯。元帝即位，罷之。
後漢明帝永平五年，作常平倉。
晉武帝欲平一江表，時穀賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市穀，以為糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰：「古人權量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣。言者異同，未能達通其制。更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備，豪人富商挾輕資，蘊重積，以管其利，故農夫苦其業而末作不可禁也。今宜通糴，主者平議，具為條制。」然事未行，至四年，乃立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓。
宋文帝元嘉中，三吳水潦，穀貴人飢。彭城王義康立議，以「東土災荒，人凋穀踊，富商蓄米，日成其價。宜班下所在，隱其虛實，令積蓄之家，聽留一年儲，餘皆勒使糶貨，為制平價，此所謂常道行於百代，權宜用於一時也。又緣淮歲豐，邑地沃壤，麥既已登，黍粟行就。可折其估賦，仍就交市，三吳飢人，即以貸給，使強壯轉運，以贍老弱。」並未施行，人賴之矣。
齊武帝永明中，天下米穀布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。六年，詔出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲綿紋絹布。揚州出錢千九百一十萬，
揚州，理建業，今江寧縣也。
南徐州二百萬，
南徐州，理京口，今丹陽郡。
各於郡所市糴。南荊河州二百萬，
南荊河州，理壽春，今郡。
市絲綿紋絹布米大麥。江州五百萬，
江州，理潯陽，今郡。
市米胡麻。荊州五百萬。
荊州，理南郡，今江陵。
郢州三百萬，
郢州，理江夏，今郡。
皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻。湘州二百萬，
湘州，理長沙，今郡。
市米、布、蠟。司州二百五十萬，
司州，理汝南，今義陽郡。
西荊河州二百五十萬，
西荊河州，理歷陽，今郡。
南兗州二百五十萬，
南兗州，理廣陵，今郡。
雍州五百萬，
雍州，理襄陽，今郡。
市絹綿布米。使臺傳並於所在市易。
後魏孝文時，祕書丞李彪上表曰：「昔之哲王，莫不殷勤稼穡，故堯湯水旱，人無菜色，蓋由備之也。漢家乃設常平，魏氏以兵糧制屯田，軍國取濟。光武一畝不實，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山東飢，京師儉，臣以為宜析州郡常調九分之二，京都度支歲用之餘，各立官司。年豐糴積於倉，時儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務貯錢以取官粟，年豐則常積，歲凶則直給。」明帝神龜、正光之際，自徐揚內附之後，
徐，今彭城郡。揚，今壽春郡。
收內兵資，與人和糴，積為邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉。初立之日，準所領中下戶口數，得支一年之糧，逐當州穀價賤時，斟量割當年義租充入。
齊制，歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺，義租納郡，以備水旱。
穀貴，下價糶之，賤則還用所糴之物，依價糴貯。
後周文帝刱制六官，司倉掌辨九穀之物，以量國用。足，蓄其餘，以待凶荒；不足，則止餘用。用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇三年，衛州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注，漕關東及汾、晉之粟，以給京師。京師置常平監。
五年，工部尚書長孫平奏：「古者三年耕而餘一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，人無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉，收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之。即委社司，執帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀振給。」自是諸州儲峙委積。
至十五年，以義倉貯在人閒，多有費損，詔曰：「本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於後乏絕。又北境諸州，異於餘處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，並納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。」
十六年，又詔，秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，並於當縣安置。又詔，社倉準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。
大唐武德五年，廢常平監。八年敕，諸州斗秤，京太府校。
貞觀初，尚書左丞戴冑上言曰：「水旱凶災，前聖之所不免。國無九年儲蓄，禮經之所明誡。今喪亂之後，戶口凋殘，每歲租米，未實倉廩，隨即出給，纔供當年。若遇凶災，將何振恤？故隋開皇立制，天下之人，節級輸粟，名為社倉。終於文皇，得無饑饉。及大業中，國用不足，並取社倉，以充官費，故至末塗，無以支給。今請自王公以下，爰及眾庶，計所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，準其見苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉，亦同此稅。各納所在，為立義倉。年穀不登，百姓饑饉，當所州縣，隨便取給。」太宗曰：「既為百姓，先作儲貯，官為舉掌，以備凶年。非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉。宜下有司，議立條制。」戶部尚書韓仲良奏：「王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備凶年。」制從之。自是天下州縣始置義倉，每有饑饉，則開倉振給。
高宗永徽二年九月，頒新格：「義倉據地取稅，實是勞煩，宜令率戶出粟，上上戶五石，餘各有差。」六年，京東西市置常平倉。高宗、武太后數十年閒，義倉不許雜用，其後公私窘迫，貸義倉支用。自中宗神龍之後，天下義倉，費用向盡。
開元二十五年定式：「王公以下，每年戶別據所種田，畝別稅粟二升，以為義倉。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜種準粟者，稻穀一斗五升當粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。
天寶八年，凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石。
和糴一百一十三萬九千五百三十石：
關內
五十萬九千三百四十七石，
河東
十一萬二百二十九石，
河西
三十七萬一千七百五十石，
隴右
十四萬八千二百四石。
諸色倉糧總千二百六十五萬六千六百二十石：
北倉
六百六十一萬六千八百四十石，
太倉
七萬一千二百七十石，
含嘉倉
五百八十三萬三千四百石，
太原倉
二萬八千一百四十石，
永豐倉
八萬三千七百二十石，
龍門倉
二萬三千二百五十石。
正倉總四千二百一十二萬六千一百八十四石：
關內道
百八十二萬一千五百一十六石，
河北道
百八十二萬一千五百一十六石，
河東道
三千五十八萬九千百八十石，
河西道
七十萬二千六十五石，
隴右道
三十七萬二千七百八十石，
劍南道
二十二萬三千九百四十石，
河南道
五百八十二萬五千四百一十四石，
淮南道
六十八萬八千二百五十二石，
江南道
九十七萬八千八百二十五石，
山南道
十四萬三千八百八十二石。
義倉總六千三百一十七萬七千六百六十石：
關內道
五百九十四萬六千二百一十二石，
河北道
千七百五十四萬四千六百石，
河東道
七百三十萬九千六百一十石，
河西道
三十八萬八千四百三石，
隴右道
三十萬三十四石，
劍南道
百七十九萬七千二百二十八石，
河南道
千五百四十二萬九千七百六十三石，
淮南道
四百八十四萬八百七十二石，
江南道
六百七十三萬九千二百七十石，
山南道
二百八十七萬一千六百六十八石。
常平倉總四百六十萬二千二百二十石：
關內道
三十七萬五千五百七十石，
河北道
百六十六萬三千七百七十八石，
河東道
五十三萬五千三百八十六石，
河西道
三萬一千九十石，
隴右道
四萬二千八百五十石，
劍南道
七萬七百四十石，
河南道
一百二十一萬二千四百六十四石，
淮南道
八萬一千一百五十二石，
山南道
四萬九千一百九十石，
江南道
闕。
論曰：昔我國家之全盛也，約計歲之恒賦，錢穀布帛五千餘萬，
其數具食貨賦稅篇下。
經費之外，常積羡餘。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天寶之始，邊境多功，寵錫既崇，給用殊廣，出納之職，支計屢空。於是言利之臣繼進，而道行矣。割剝為務，岐路多端。每歲所入，增數百萬。既而隴右有青海之師，范陽有天門之役，朔方布思之背叛，劍南羅鳳之憑陵，或全軍不返，或連城而陷。先之以師旅，因之以薦饑，凶逆承隙構兵，兩京無藩籬之固，蓋是人事，豈唯天時。緬惟高祖、太宗，開國刱業，作程垂訓，薄賦輕徭，澤及萬方，黎人懷惠。是以肅宗中興之績，周月而能成之，雖神算睿謀，舉無遺策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累聖積仁之所致也。夫德厚則感深，感深則難搖，人心所繫，故速戡大難，少康、平王是也。若斂厚則情離，情離則易動，人心已去，故遂為獨夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，經費尚繁，重則人不堪，輕則用不足，酌古之要，適今之宜，既弊而思變，乃澤流無竭。夫欲人之安也，在於薄斂，斂之薄也，在於節用。若用之不節，寧斂之欲薄，其可得乎？先在省不急之費，定經用之數，使下之人，知上有憂恤之心，取非獲已，自然樂其輸矣。古之取於人也，唯食土之毛，謂什一而稅；役人之力，謂一歲三日。未有直斂人之財，而得其無怨，況取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮於三王，皆通輕重之法，以制國用，以抑兼并，致財足而食豐，人安而政洽，誠為邦之所急，理道之所先，豈常才之士而能達也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。審其眾寡，量其優劣，饒贍之道，自有其術。歷觀制作之者，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強也得商鞅，後周有蘇綽，隋氏有高熲。此六賢者，上以成王業，興霸圖，次以富國強兵，立事可法。其漢代桑弘羊、耿壽昌之輩，皆起自賈豎，雖本於求利，猶事有成績。自茲以降，雖無代無人，其餘經邦正俗，興利除害，懷濟時之略，韞致理之機者，蓋不可多見矣。農者，有國之本也。先使各安其業，是以隨其受田，稅其所植。焉可徵求貨幣，捨其所有而責其所無者哉！天下農人，皆當糶鬻，豪商富室，乘急賤收，旋致罄竭，更仍貴糴，往復受弊，無有已時，欲其安業，不可得也。故晁錯曰：「欲民務農，在於貴粟，貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。如此農民有錢，粟有所洩。」謂官以法收取之也。誠如是，則天下之田盡闢，天下之倉盡盈。然後行其軌數，度其輕重，化以王道，扇之和風，率循禮義之方，皆登仁壽之域，斯不以難矣。在昔堯湯，水旱作沴，而人無捐瘠，以國有儲蓄。若賦斂之數重，黎庶之力竭，而公府之積，無經歲之用，不幸有一二千里水旱蟲霜，或一方興師動眾，廢於藝殖，寧免賦闕而用乏，人流而國危者哉！斂之數重，黎庶之力竭，而公府之積，無經歲之用，不幸有一二千里水旱蟲霜，或一方興師動眾，廢於藝殖，寧免賦闕而用乏，人流而國危者哉！