《民數第二十》
治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數周，民數周、為國之本也。故先王周知其萬民眾寡之數，乃分九職焉。九職既分，則劬勞者可見，怠惰者可聞也。然而事役不均者，未之有也。事役既均，故民盡其心而人竭其力。然而庶功不興者，未之有也。庶功既興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疚焉。然而治不平者，未之有也。故曰：水有源，治有本，道者審乎本而已矣。《周禮》：「孟冬司寇獻民數於王，王拜而受之，登於天府。內史、司會、冢宰貳之。」其重之如是也。
今之為政者，未知恤已矣。譬由無田而欲樹藝也，雖有良農，安所措其（疆）〔彊〕力乎？是以先王制六（卿）〔鄉〕、六遂之法，所以維持其民，而為之綱目也。使其鄰比，相保相（愛）〔受〕，刑罰慶賞，相延相及，故出入存亡，臧否順逆，可得而知矣。如是姦無所竄，罪人斯得。
迨及亂君之為政也，戶口漏於國版，夫家脫於聯伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之；於是姦心競生，偽端並作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴刑峻法不能救也。故民數者，庶事之所自出也，莫不取正焉；以分田里，以令貢賦，以造（罷）〔器〕用，以制祿食，以起田役，以作軍旅。國以之建典，家以之立度；五禮用脩、九刑用措者，其惟審民數乎！